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前言

    煤層氣(煤礦瓦斯)屬非常規天然氣，是優質能源和化工原料。
    國家高度重視煤層氣開發和煤礦瓦斯防治工作。國務院領導同志要求加大煤層氣科研、勘探、開發的力度，并制定規劃和措施。國辦發[2005]35號文件將研究、編制煤層氣開發利用規劃列為2005、2006年能源工作重點之一。在充分調研、廣泛吸取各方面意見和建議的基礎上，國家發展改革委完成了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃》(以下簡稱《規劃》)編制工作，并按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》進行了修改完善。
    《規劃》地域范圍包括煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用的省、自治區、直轄市，產業范圍包括煤層氣(煤礦瓦斯)的勘探、地面開發、井下抽采、輸送和利用等。規劃的限期為2006－2010年，規劃編制的基準年為2005年。
    《規劃》介紹了煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用現狀，分析了面臨的形勢，按照保障煤礦生產安全、構建資源節約型、環境友好型和社會主義和諧社會的總要求，明確了指導思想、發展原則和目標，描繪了未來五年我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用的藍圖，提出了開發布局和主要任務，進行了環境影響評價，提出了保障措施。
    未來五年，我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立保護生命、節約資源、保護環境的理念，依靠市場引導、政策驅動、自主創新，加強煤礦瓦斯抽采與利用，加快煤層氣產業發展，保障煤礦安全生產，增加清潔能源供應，減少生態環境污染，促進煤炭工業可持續發展。
    《規劃》是指導我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用、引導社會資源配置、決策重大項目及安排政府投資的重要依據。

第一章 開發利用現狀

    一、資源狀況
    (一)資源分布
    我國煤層氣資源豐富。據煤層氣資源評價，我國埋深2000m以淺煤層氣地質資源量約36萬億立方米，主要分布在華北和西北地區。其中，華北地區、西北地區、南方地區和東北地區賦存的煤層氣地質資源量分別占全國煤層氣地質資源總量的56.3%、28.1%、14.3%、1.3%。1000m以淺、1000～1500m和1500～2000m的煤層氣地質資源量，分別占全國煤層氣資源地質總量的38.8%、28.8%和32.4%。全國大于5000億立方米的含煤層氣盆地(群)共有14個，其中含氣量在5000～10000億立方米之間的有川南黔北、豫西、川渝、三塘湖、徐淮等盆地，含氣量大于10000億立方米的有鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地、準噶爾盆地、滇東黔西盆地群、二連盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉爾盆地。
    我國煤層氣可采資源總量約10萬億立方米，其中大于1000億立方米的盆地(群)有15個：二連、鄂爾多斯盆地東緣、滇東黔西、沁水、準噶爾、塔里木、天山、海拉爾、吐哈、川南黔北、四川、三塘湖、豫西、寧武等。二連盆地煤層氣可采資源量最多，約2萬億立方米；鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地的可采資源量在1萬億立方米以上，準噶爾盆地可采資源量約為8000億立方米。
    (二)賦存條件
    1、地質構造
    我國煤田地質構造復雜，部分含煤盆地后期改造較強，構造形態多樣，煤層及煤層氣資源賦存條件在鄂爾多斯等大中型盆地較為簡單，在中小盆地較為復雜。
    東北賦煤區：部分上覆地層厚度較大或煤層氣封蓋條件較好，有利于煤層氣開發。華北賦煤區：呂梁山以西的鄂爾多斯盆地東緣及呂梁山與太行山之間的山西斷隆(包括沁水盆地)，構造條件有利于煤層氣開發；太行山以東華北盆地，煤層氣開發困難。西北賦煤區：西北塔里木陸塊、準噶爾及伊犁盆地，煤層氣開發條件較好。華南賦煤區：煤層氣資源開發條件較復雜。滇藏賦煤區：煤層氣保存的構造條件差。
    2、含氣性
    我國煤層大多含氣量較高。據對全國105個煤礦區調查，平均含氣量10立方米/噸以上的礦區43個，占41%；平均含氣量8～10立方米/噸的礦區29個，占28%；平均含氣量6～8立方米/噸的礦區19個，占18%；平均含氣量4～6立方米/噸的礦區14個，占13%。
    3、儲層壓力
    我國以欠壓煤儲層為主，部分煤儲層壓力較高，儲層壓力梯度最低為2.24千帕/米，最高達17.28千帕/米。
    4、煤層滲透率
    我國煤層滲透率較低，平均在0.002～16.17毫達西。其中，滲透率小于0.10毫達西的占35%；0.1～1.0毫達西的占37%；大于1.0毫達西的占28%；大于10毫達西的較少。
    5、聚氣帶規模
    我國煤層氣聚氣帶規模相差很大，小到幾十平方公里，大到上萬平方公里，資源豐度為0.15～7.22億立方米/平方公里。
    二、資源勘查
    新中國成立后，國家投資對全國煤田進行了普查，重點地區進行了詳查和精查。同時，對煤層瓦斯含量進行測定，初步探明了煤層瓦斯的富集程度、含量和分布規律，為以后煤層氣資源評價、勘探和開發奠定了基礎。
    上個世紀90年代以來，煤層氣資源勘探逐步進入產業化階段，先后在山西沁水盆地、河東煤田，安徽淮南和淮北煤田，遼寧阜新、鐵法、撫順、沈北礦區，河北開灤、大城、峰峰礦區，陜西韓城礦區，河南安陽、焦作、平頂山、滎鞏煤田，江西豐城礦區，湖南漣邵、白沙礦區，新疆吐哈盆地等地區，開展了煤層氣勘探和開發試驗工作。
    目前，經國家認定的煤層氣探明地質儲量約為1000億立方米，煤層氣可采儲量約470億立方米，主要集中在沁水盆地南部，鐵法和陽泉礦區。
    三、資源開發情況
    (一)地面開發
    煤層氣地面開發始于上個世紀70年代末，原煤炭科學研究院撫順研究所曾在撫順、陽泉、焦作、白沙、包頭等礦區，以解決煤礦瓦斯突出為主要目的，施工了20余口地面瓦斯抽排試驗井。但由于技術、設備等條件限制，試驗未達到預期效果。
    上個世紀90年代，煤層氣開發出現熱潮，在不同地區開展了煤層氣開發試驗。經過十余年發展，取得了重大突破。據統計，截止2005年底，全國共施工先導性試驗井組8個，各類煤層氣井615口，其中多分支水平井7口。2005年，地面煤層氣抽采不足1億立方米。
    主要項目有：山西沁水棗園井組煤層氣開發試驗項目，生產試驗井15口；遼寧阜新劉家井組煤層氣開發項目，鉆井8口，單井日均產氣3000立方米以上；山西晉城潘莊煤層氣地面開發項目，施工了175口煤層氣井，日產氣約10萬立方米；山西沁南潘河先導性試驗工程，計劃施工900口煤層氣井，到2005年底完成鉆井100口，日產氣約8萬立方米。
    地面煤層氣開發規模較大的國內企業主要有中聯煤層氣公司、中石油煤層氣勘探開發公司、晉城煤業集團藍焰煤層氣公司等。參與合作勘探開發煤層氣的國外企業主要有美國格瑞克公司、遠東能源公司等。
    (二)井下抽采
    煤礦井下瓦斯抽采始于上個世紀50年代初。經過五十年的發展，煤礦井下瓦斯抽采，已由最初為保障煤礦安全生產到安全能源環保綜合開發型抽采；抽采技術由早期的對高透氣性煤層進行本煤層抽采和采空區抽采單一技術，逐漸發展到針對各類條件適合于不同開采方法的瓦斯綜合抽采技術。
    據統計，截止去年上半年，全國煤礦高瓦斯礦井4462處，煤與瓦斯突出礦井911處。在615對國有重點礦井中，煤與瓦斯突出礦井近200對，高瓦斯礦井152對，裝備地面固定瓦斯抽采系統308套。2005年，全國井下抽采煤礦瓦斯近23億立方米，陽泉、晉城、淮南、松藻、盤江、水城、撫順等7個礦區年抽采量超過1億立方米。
    四、煤層氣(煤礦瓦斯)利用現狀
    我國煤層氣(煤礦瓦斯)利用進展緩慢。2005年，全國利用量約10億立方米。煤礦瓦斯利用主要集中在抽采量高的國有重點礦區。地面鉆井抽采利用，主要集中在山西沁水棗園井組、遼寧阜新劉家井組、晉城潘莊、山西沁南潘河項目等，采取管匯車運輸銷售，供周邊地區使用。
    目前，煤層氣主要用于民用和工業用燃料、發電、汽車燃料、生產炭黑等。其中，瓦斯發電發展較快，至2005年底，全國瓦斯發電裝機容量約20萬千瓦。生產瓦斯燃氣發電機組的國內主要生產廠家有：山東勝利油田動力機械設備廠、濟南柴油機廠、江蘇南通寶駒集團等。工業瓦斯鍋爐的國內生產廠家有：廣東迪森、上海新業、青島四方、太原綠威等。
    五、存在的主要問題
    (一)缺乏有力的扶持政策
   地面開發煤層氣初期投入高、產出周期長、投資回收慢。由于缺乏煤層氣產業扶持政策，致使資源勘探投入不足，資源評價不適應開發需求；煤層氣開發企業在產業發展初期積極性不高；煤礦企業利用瓦斯處于虧損狀態，重抽采輕利用，礦井平均瓦斯利用率僅在30%左右。
    (二)基礎理論研究和技術創新不夠
    我國煤田地質條件復雜，治理和利用瓦斯難度大，從理論和技術方面都存在許多關鍵性難題，如對煤與瓦斯突出機理還沒有根本認識，一些公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術與裝備等安全技術研究，從人才、基礎設施到資金都缺乏必要的支撐，特別是社會公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技術研究和創新進展緩慢。
    (三)煤礦瓦斯抽采難度增大
    我國高瓦斯礦井多，尤其在安徽、河南、山西、江西、湖南、貴州、四川、重慶等省市，煤層瓦斯含量高、壓力大、透氣性差、抽采難度大。目前，國有重點煤礦礦井平均開采深度約420米，開采深度超過1000米的有開灤趙各莊、新汶孫村和華豐礦、攀枝花小寶鼎和大寶鼎等10余處。隨著礦井開采深度加大，地應力和瓦斯壓力增加，瓦斯抽采難度進一步增大。
    (四)煤層氣和煤炭礦業權重疊
    煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產資源。目前，由于部門之間、企業之間不協調，造成煤層氣開采權和煤炭開采權設置重疊，一些地方煤層氣抽采與煤炭開采不協調，既不利于調動各方面參與煤層氣開發利用的積極性，也影響了煤炭產業的發展。
    (五)煤層氣(煤礦瓦斯)利用受限制
    目前，煤層氣(煤礦瓦斯)利用受到諸多因素制約。主要有：在煤層氣開發區域，沒有與之相配套的長輸管線，致使開發與市場脫節，出現“點天燈”現象；缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術，大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空；瓦斯發電上網難、入網價格低，發電企業無利可圖，限制了礦井瓦斯抽采利用；煤層氣綜合利用缺乏安全管理規范、行業標準和監管法規，影響了煤層氣產業健康有序發展。
    (六)煤礦瓦斯直接排空對環境影響較大
    煤層氣(煤礦瓦斯)的主要成分是甲烷，其溫室效應約為二氧化碳的21倍。煤炭甲烷釋放源有3個方面：一是井工開采過程中的釋放；二是露天開采過程中的釋放；三是煤炭的洗選、儲存、運輸及燃燒前粉碎等過程中的釋放。據測算，我國煤炭開采、加工、運輸過程中每年釋放瓦斯約150億立方米，對環境影響較大。

第二章 開發利用面臨的形勢

    一、開發利用環境趨好
    我國煤炭資源豐富。節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展是我國能源發展戰略方針。在未來一段時期內，煤炭在一次能源生產和消費結構中的比重仍然占據主導地位。與煤共生的煤層氣資源儲量豐富，隨著煤炭工業快速發展，其開發前景十分廣闊。國家高度重視能源安全、煤礦安全生產、節約資源和保護環境，煤炭作為主體能源的地位進一步增強。隨著市場經濟體制逐步完善，宏觀調控手段日趨成熟，市場配置資源的基礎性作用明顯加強，煤炭經營的法律、政策環境進一步改善，為促進煤層氣產業發展提供了良好的外部環境。
    二、市場需求大
    煤層氣可以與天然氣同輸同用，為煤層氣產業發展提供了巨大空間。據預測，2010年我國天然氣需求量將超過1000億立方米，市場供應缺口較大。環渤海地區、東南沿海地區、長江三角洲地區、中部地區及東北地區的天然氣市場需求均超過120億立方米/年，是我國天然氣消費的重點地區。中部地區及長江三角洲地區，是未來煤層氣的主要消費市場?！笆晃濉逼陂g，煤層氣的首選市場主要在山西、北京、天津、河南、河北等省市。在滿足中部地區煤層氣資源需求的前提下，富余的煤層氣還可并入西氣東輸管網，輸往長江三角洲地區。
    井下煤礦瓦斯利用市場潛力也很大。我國煤礦大多分布在偏遠地區，廣泛采用煤礦瓦斯作為居民生活燃料、發電和工業鍋爐燃料，對保障礦區和周邊地區的能源供給，改善消費結構具有重要意義。
    三、資源和管網條件有利于大規模開發
    我國煤層氣資源豐富，特別是華北賦煤區煤層氣地質構造簡單、含氣量高、含氣質量好、含氣飽和度高、資源豐度大，且毗鄰東部經濟發達地區，開發潛力大。
    西氣東輸管線經過新疆塔北煤田、準南煤田、鄂爾多斯盆地、沁水盆地、豫西煤田和兩淮礦區等6個主要煤層氣富集區，在山西八角、河南鄭州、安徽兩淮留有分輸口。陜京管線則從北部經過了山西河東煤田、沁水盆地北側，在柳林留有分輸口。西氣東輸管線和陜京管線為開發利用煤層氣富集區資源提供了良好的輸送條件。
    四、開發利用技術有較大發展
    地面煤層氣開發技術有了長足發展?？諝忏@進技術廣泛采用，多分支水平井技術積極推廣，壓裂裂縫監測技術、測井技術、繩索取芯技術較快發展。“十五”期間，推廣應用大地電位測量、同位素示蹤、微地震、地球物理測井等技術，提高了對煤層含氣量、水分、灰分、孔裂隙系統發育程度解釋的準確率。
    煤礦瓦斯抽采利用技術有了較大發展。廣泛采用本煤層抽采、鄰近層抽采和采空區抽采等技術，形成比較適用的瓦斯抽采技術體系。6%～25%的井下煤礦低濃度瓦斯輸送及安全發電技術研究科技成果通過專家鑒定，為大規模利用瓦斯積累了經驗。

第三章 指導思想、發展原則和目標

    一、指導思想
    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢固樹立保護生命、節約資源、保護環境的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依靠市場引導、政策驅動、自主創新，加大煤礦瓦斯抽采與利用力度，加快煤層氣產業發展，保障煤礦生產安全，增加清潔能源供應，減少對生態環境的污染，促進煤炭工業可持續發展。
    二、發展原則
    (一)地面抽采與井下抽采相結合；
    (二)自主開發與對外合作相結合；
    (三)就近利用與余氣外輸相結合；
    (四)居民利用與工業應用相結合；
    (五)企業開發與國家扶持相結合。
    三、發展目標
    2010年，全國煤層氣(煤礦瓦斯)產量達100億立方米，其中，地面抽采煤層氣50億立方米，利用率100%；井下抽采瓦斯50億立方米，利用率60%以上。新增煤層氣探明地質儲量3000億立方米，逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發利用產業體系。

第四章 規劃布局和主要任務

一、煤層氣勘查
煤層氣勘查以山西、陜西、新疆、內蒙古等省(區)為重點，以山西沁南、三交，陜西韓城，新疆昌吉、大井，內蒙古二連盆地等煤層氣勘探項目為依托，到2010年，累計新增探明地質儲量3000億立方米(表4-1)。

表4-1 “十一五”煤層氣新增探明儲量規劃 單位：億m³

省(區)	2007年		2008年		2009年		2010年
省(區)	當年	累計	當年	累計	當年	累計	當年	累計
山西	850	850	400	1250	250	1500	600	2100
陜西	100	100	0	100	0	100	200	300
新疆							400	400
內蒙古							200	200
合計	950	950	400	1350	250	1600	1400	3000

二、地面煤層氣開發
“十一五”期間，煤層氣開發以現有探明儲量為基礎，以市場為導向，以技術進步為手段，加大投入，重點突破，實現跨越發展。2010年，全國建成煤層氣生產能力70億立方米，產量達到50億立方米(表4-2)。

表4-2 “十一五”煤層氣地面開發規劃 單位：億m³　　

省(區、市)	2006年		2007年		2008年		2009年		2010年
省(區、市)	產能	產量	產能	產量	產能	產量	產能	產量	產能	產量
山西	3.3	2.3	12.3	8.3	24.6	18.2	38.8	29.1	53.5	39.5
遼寧	0.1	0.1	0.2	0.2	0.5	0.3	0.9	0.4	1	0.5
黑龍江					0.2	0.1	0.3	0.2	0.5	0.2
安徽					0.2	0.1	0.7	0.3	1	0.3
河南					0.2	0.1	0.7	0.2	1	0.3
重慶			0.1	0.1	0.2	0.2	0.3	0.3	0.5	0.5
四川							0.1	0.1	0.2	0.2
貴州					0.3	0.2	0.5	0.3	1	0.5
云南					0.1	0.1	0.3	0.2	0.5	0.2
陜西	0.1	0.1	0.4	0.4	0.7	0.7	2.5	2	4	2
新疆					1	0.5	3	2	5	4
其它					1	0.5	1	1	2	2
合計	3.5	2.5	13	9	29	21	49.1	36.1	70.2	50.2

    “十一五”期間，地面煤層氣開發的重點是建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業化基地。
    (一)沁水盆地煤層氣產業化生產基地
    沁水盆地煤層埋深適中(300～1000米)、厚度大、含氣量高(19～26立方米/噸)，具備良好的煤層氣資源條件；地層產狀平緩，斷層少，煤層割理發育(530～580條/米)和滲透率較高(0.5～1.0毫達西)，具備良好的煤層氣開發地質條件。力爭2010年，建成產能39.5億立方米，產量30.5億立方米，累計新增探明地質儲量1500億立方米。主要規劃項目有：沁南、樊莊、晉城礦區、柿莊、壽陽、潘莊、大寧、端氏。
    1、沁南國家高技術產業化示范工程。該項目由國家2004年批準立項，設計鉆井900口，分三期完成。第一期完成鉆井150口，2006年完成，建成年產能1億立方米規模；第二期計劃施工400口，產能達4億立方米/年；第三期計劃施工350口，產能達到7億立方米/年?！笆晃濉逼陂g，建成我國煤層氣地面直井開發的示范性工程。
    2、端氏煤層氣戰略選區示范工程。該項目計劃施工5口多分支水平井、17個單分支水平井，建成年產能1億立方米規模。目前，第一口井已完工?！笆晃濉逼陂g，建成我國煤層氣地面多分支水平井開發的示范性工程。
    3、大寧先采氣、后采煤示范工程。該項目是我國成功實施的第一口多分支水平井，現穩定日產量2萬立方米。“十一五”期間，施工2～5口多分支水平井，建成先采氣、后采煤的示范性工程。
    (二)鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化生產基地
    鄂爾多斯盆地東緣煤層埋深適中(500～1500m)，原始滲透率較高(一般達到1毫達西)，煤層厚(單層厚度3～8米，累計厚度8～13m)，含氣量高(12～23立方米/噸)，以肥、焦煤為主，有少量貧、瘦煤，具有適合煤層氣開發的優越地質條件?！笆晃濉逼陂g，建成產能16億立方米，產量11億立方米，累計新增探明地質儲量900億立方米。
    三、煤礦瓦斯抽采利用
    “十一五”期間，煤礦瓦斯抽采以保障煤礦安全生產為重點，建立健全瓦斯抽采法規標準體系，組織科技攻關和示范工程建設，逐步提高煤礦瓦斯抽采率和利用率。2010年，全國瓦斯抽采量達到50億立方米以上，抽采率40%以上；瓦斯利用量達到30億立方米以上，利用率60%以上。規劃抽采規模較大的省(區、市)有：山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州、陜西、寧夏等(表4-3)。

表4-3 “十一五”全國煤礦瓦斯抽采及利用量規劃 單位：萬m³

省(區、市)	2006年		2007年		2008年		2009年		2010年
省(區、市)	抽采量	利用量	抽采量	利用量	抽采量	利用量	抽采量	利用量	抽采量	利用量
河北	4219	2310	4961	2860	5511	3520	5951	4070	6061	4180
山西	59820	34562	104880	71748	107995	76204	127840	80112	151570	120111
內蒙古	2827	1200	3135	1200	3300	1500	3410	1500	3410	1500
遼寧	24497	13510	32517	24878	31133	26171	31846	26384	37770	27339
吉林	1705	330	2184	845	2294	880	2679	1386	3119	1584
黑龍江	6356	2642	8056	3830	9346	4449	10676	5132	10986	5267
江蘇	273	150	273	150	273	150	220	150	220	150
安徽	29480	10398	35860	15364	41360	19120	45540	25186	49500	26682
江西	2640	396	3166	475	3960	594	5146	772	6946	1042
河南	11000	2387	15000	12718	22000	27298	30000	39365	35000	48670
湖南	3000	1000	3500	2000	4500	3000	6000	4500	8000	6000
重慶	20632	3536	22492	4097	24551	4645	26856	5560	29601	6704
四川	5926	3792	7586	5656	15055	10401	21237	15822	22774	17054
貴州	68618	14520	78408	16786	87272	20268	93238	19918	104956	21384
陜西	9031	1300	11318	2947	11648	7260	26754	8162	32692	11264
甘肅	2607	1100	2860	1500	3608	3190	4290	3960	4290	3850
寧夏	9020	7216	10395	8835	13200	11880	16500	15675	21500	17300
合計	261651	100349	346591	175889	387006	220530	458183	257654	528395	320081

   “十一五”期間，重點建設以下煤礦瓦斯治理與利用示范工程：
    1、高瓦斯、高地溫、高地壓條件下煤層群開采礦井瓦斯抽采與利用示范工程。選擇開采煤層群、突出危險性比較嚴重的礦區，建設安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程。開發煤礦瓦斯綜合抽采與利用技術，瓦斯抽采率達到60%以上，瓦斯抽采量達到5億立方米以上；瓦斯利用量達到4.5億立方米，瓦斯發電裝機容量達到10萬千瓦以上；基本控制瓦斯災害，實現采煤工作面年產原煤300萬噸以上。
    2、無保護層開采條件的嚴重突出礦井瓦斯抽采與利用示范工程。在無保護層開采條件的嚴重突出礦區選擇示范點，開發煤與瓦斯突出綜合防治技術、煤礦瓦斯抽采與民用、發電利用技術。2010年達到有效控制煤與瓦斯突出災害，形成一套無保護層開采條件下瓦斯綜合治理與利用的技術和管理體系，示范礦區瓦斯抽采量達到1.5億立方米，發電和民用瓦斯利用率80%以上。
    3、自燃發火嚴重高瓦斯礦井瓦斯抽采與利用示范工程。選擇開采厚煤層、自燃發火嚴重的高瓦斯礦區進行示范，開發順煤層長鉆孔瓦斯抽采技術、采空區瓦斯抽采并有效控制采空區自燃發火的技術、瓦斯民用和發電技術。瓦斯抽采量達到1.5億立方米以上，抽采率達到60%以上，瓦斯利用率80%以上，基本控制采空區煤層自燃發火。
    4、建設煤礦瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程。選擇高含氣量中厚煤層的礦區，示范先抽采煤層氣、后采煤炭，井下抽采和地面抽采相結合的開發技術，以及集成、集輸、化工等中下游利用技術。實現采煤工作面年產原煤300萬噸以上，有效控制瓦斯事故，建成年開采煤層氣10億立方米的生產能力，瓦斯發電裝機容量達到12萬千瓦。
    5、瓦斯抽采與利用的技術研發與裝備制造示范工程。選擇具有煤礦瓦斯抽采與利用研發制造能力的國內一流企業，建設瓦斯抽采與利用的技術研發與裝備制造示范工程。重點開發突出松軟煤層瓦斯抽采與治理關鍵技術、高產工作面瓦斯事故, 預警系統關鍵技術、礦井瓦斯高效抽采關鍵技術和裝備等，達到國際先進水平。